POLÍTICA DE COMPROMISO
Política de Compromiso 1919 –1929
"Coparticipacion y desinteligencia”
signaran el periodo, (Machado) : divisiones internad del partido colorado,
surgimiento de nuevos sectores; vierismo, brumismo, sosismo; en el blanco, hay
cabida para todos: “católicos, liberales, individualistas, socialistas,
conservadores y avanzados” dijo Carnelli. Latifundistas y peones; populistas
(Herrera); conservadores(Rodríguez Larreta y J.P.Ramírez) ò radicales urbanos
(Carnelli y Quijano), la practica electoral establecida en la
constitución, hizo que los uruguayos
vivieran la democracia representativa – también el fraude, como en 1918- el voto suplanto la lanza, y
configuro una idiosincrasia política. La fuerza política de los dos partidos
era equivalente en la década del 20 por lo que era imprescindible negociar,
ambos tuvieron que ceder en algo, pero ademas la política de compromiso fue
intrapartidaria, ya que perder posiciones dentro del partido era perderlas en
el gobierno.
Los partidos políticos y su composición poli-clasista,
contribuia con el modelo de doble voto simultaneo, por el cual se podia
acumular los votos dentro de un solo lema,
por ej. En el partido colorado existian varios sublemas: riverismo,
riverismo , sosismo ( surgido en 1926 por la rivalidad ante la candidatura de
Campisteguy), el triunfo de los batllistas dependia de los votos de la minoria
riverista, lo mismo sucedia en el partido nacional, el objetivo de las alianzas
intrapartidarias era vencer al partido opositor, aunque fuese de forma inmoral.
Asi se contruyeron las decisiones masivas dentro de los PP, a partir de esta
decada se impone el MANDATO IMPERATIVO, hay que votar lo que dice el partido,
no como antes que se votaba al representante nacional. El mandato imperativo,
surgia a partir de la Convención partidaria ( ej, Royal) surgue el candidato de
consenso, en 1922 fue Jose Serrato, en cambio en 1926, se hizo mas difícil,
campisteguy fue un riverista, al que JBO impulso, ya que el siempre preferia a
un batllistas para la presidencia. Serrato,, le gano a Herrera solo por 7.000
votos, su gabinete fue representativo de las fuerzas que lo llevaron al cargo,
intento mantenerse neutral entre las faciones coloradas, pero las tensiones
latentes prionto estallarian. En 1925 los blancos piensan atacar con todo, se
renovara 1/3 de los miembros del Consejo, Herrera gano con un 49% de los votos
la presidencia de dicho organo colegiado, ¿cómo lo logro? Los vierista votaron
por fuera del lema, tal como lo decia JBO, “hacer listas con el adversario es
peligroso”, ¡¡¡ votar fuera del lema los llevo a perder la elección!!!!! Lo
mismo sucedió en 1926, cuando los radicales blancos de Carnelli, votaron fuera
del lema y hicieron perder a los blancos.
Es importante destacar que en esta década, los
partidos de “ideas” se dividen en dos. Los socialistas que existían como
partido desde el 900, debe adoptar en 1916 una postura mas radical que el
batllismo y menos que el anarquismo. Luego de la Revolucion Rusa y la guerra
mundial, sacudieron a todo el movimiento socialista. El fin de la 2da.
Internacional, y la declaración de Lenin como comunista, hacen que la división
de los diferentes partidos de Europa sea un hecho, en 1919 crea la 3era
internacional, impuso condiciones rigurosas para pertenecer a los partidos socialistas:
ser comunistas; a Uruguay esta discusión llego en el 20, Frugoni no cedió ante
los primeros embates, pero finalmente en
abril de 1921, se aceptaron las
condiciones impuestas por la internacional por 1007 a 110, se formo asi el
partido comunista de Uruguay, la minoria formo el partido socialista, ambos partidos estan a la deriva en esta década, son testimonaliales, asi lo
atestiguan los votos que tuvieron al correr de los veinte. Caetano y Jacob en “De espaldas al
precipicio” investigan esta epoca de euforia – a pesar de la crisis
económica- por dejar atrás las guerra
civiles, hablan de “sensaciones” en los partidos y la gente , la Coexistencia
política aporta un consenso hacia la construcción de la nación, aunque exista
un discurso muy guerrero.
Demasi pone como ejemplo, la discusión acerca
del centenario, propuesta en 1921, que es debatida
hasta 1923, antes se hablaba de conmemoración, ahora de “aniversarios”, lo
importante es que estaba presente la intención de celebrar, conmemorar,
intrínseca en la construcción de la identidad nacional.
En esta década el Uruguay se moderniza desde el
punto de vista del consumo: surge la radio – por ella los discursos-, los
automóviles Fue el primer pais luego de USA con mas autos en LA- nuevas
construcciones – el Salvo fue el mas alto de AL- Uruguay se muestra arrogante
frente a su adversaria Bs.As. quiere ser mas y mejor que ella. Pero no lograra
superar la crisis económica de la posguerra;
tiene una balanza comercial desfavorable desde 1919 hasta 1923 y luego
de 1925 a 1930, el circuito de crisis 19-24, 29-30 es mundial. La balanza de
pagos es persistentemente negativa, y la comercial intermitente, ¿cuál es el
problema? El desajuste en terminos de equilibrio del comercio exterior , como
país Uruguay comercia con USA y Europa, la balanza comercial norteamericana
siempre es positiva por que exporta de todo, pero no compra casi nada en el
exterior, en cambio Europa, durante la guerra compro todo, y quedo endeudada;
Uy. No puede decirle a Europa que pague a USA lo que le debe. Otro factor de
incidencia en esta crisis lo tiene su moneda sobrevaludada, el pais no solo
habia sido productor de bienes de consumo, sino tambien plaza financiera, luego
de la guerra Mdeo. Deja de ser la plaza financiera regional, ademas, la
devaluación, del marco, el franco y la lira hacian imperiosa la necesidad de
una devaluación para poder competir. El $ uruguayo era un $ oro, y el de Argentina un $ ley (usaban la emisión
de billetes –curzo forzoso -. Nuestra dependencia economica es mas patente que
nunca.
El pais tenia confianza en la apertura de los
mercados internacionales para la carne uruguaya, aun luego de la guerra, pero
para eso era necesario : mejorar las razas
e invertir en frigoríficos técnicamente eficientes, los norteamericanos y el “cartel de Chicago” - SWIFT
fue parte de èl- queria quedarse con los mercados ingleses; por eso
Inglaterra establece una conferencia con USA, para cuotificar los mercados: se
distribuyen los bodegas refgrigeradas, ese es el cuello de botella del mercado
de carnes , la carne no puede estar enfriada a menos de 5º y mas de 3º, porque
congelada es otro precio. Con esas temperatura la carne aguanta hasta 3 meses.
Por eso son necesarias las bodegas, sino la carne se pudrira, la conferencia reparte
tambien las zonas, clasificandolas por la cantidad de bodegas. Al Rio de la
Plata le toca el 20%, pero Argentina tiene un 17,5% (el frigorífico anglo
integra esta cuota), Uruguay pierde, y los frigoríficos pagan el ganado a un
precio diferencial, lo que pueden colocar a un precio, el resto al boleo, esto
distorsiona el mercado uruguayo.
Este problema, involucra al grupo de presion
mas importante, la Federación rural, que siempre habia tendio un discuros anti:
battlista, estatista, liberal, hasta 1919, pero cuando empiezan a perder piden
la intervención oficial, que atiende los reclamos en la medida que es el sector
generador de divisas, quien pide ayuada. JBO siempre había querido crear un
frigorífico estatal, que regulara el mercado, un ente testigo. En 1925 es la FR
quien lo pide, se forma una comision mixta gobierno frigorífico para crear el
FRIGONAL , se crea en 1927, el estado pone la plata para la inversión, lo
gestionan los estancieros – todos del partido nacional- Mdeo, designa un
delegado batllista, y un delegado de los trabajadores. Compran un viejo
edificio del Sansilena de Lessa, y como no estan bajo la cuota, se quedan con
el monopolio del abasto del ganado de todo Mdeo; esta solución encarece el precio de la carne,
el FRIGONAL ,la vende a precio internacional, subio de 24 a 27 centesimos. Fue
un intento que no funcionò Uy, no estaba en condiciones de venderle a Europa,
la iniciativa quedo por la mitad, como tantas otras cosas, JBO queria hacer ,
luego se veria su funcionamiento, y eo es parte de la critica al batllismo. Los
estancieros usaron al FRIGONAL, para presionar a los otros frigoríficos para
topear la expansion exportadora.
Pero el pais tambien tuvo problemas con las
importaciones, sobretodo de combustible, cuando la URSS descubrio yacimientos
en Baku, los nacionalizò, e inundo el mercado mundial con petroleo barato,
instalo oficina en Bs.As. SUYAMTORG que negocia la NAFTA en latas muy barata, nuestro pais compra
grandes cantidades, ya que se expande el uso
del automóvil, incluso del primus –KEROSEN- etc. cuando URSS inicia sus planes quinquenales y retira su
petroleo del mercado, las multinacionales –el cartel de las 7 hermanas – se
hace cargo del precio y la distribución: y eso perjudica a Uy. Que busca
combustibles alternativos –gasogeno, alcohol,
o lo que sea- pero a finales de los veinte tenia muchos inconvenientes.
Uruguay tenia ademas una moneda sobre valuada,
que ayuda a que sea mas facil importar que exportar, por lo tanto al no poder
limitar sus importaciones de petroleo o expandir sus exportaciones a toda su
producción, la econ omia se ve en problemas. El problema mas importante que
debio encarar en la decada del 20 fue el monetario, que arrastraba un déficit
importante, era imperioso tomar una decisión ¿vender o no el oro? ¿cambiar la
paridad peso/oro?, eso fue un tema de debate, los batllistas no estaban
dispuestos a dejar la paridad, era necesario hacer algo para frentar la
debacle, por lo que en marzo/abril de 1929, el Estado, genera obras publicas:
puertos, carreteras etc, como forma de
paliar la crisis y el desempleo. En el Estado uruguayo sale mas plata de la que
entra, pedir creditos es muy caro (a partir de octubre eso se revertira).Demasi
otra vez vuelve a inisitir en que la
decada del 20 es configuradora de la política uruguaya, en octubre muere JBO, y
provoca un quiebre, dentro del partido colorado, ¿qué hacer? Es lo mismo batlle
y el batllismo sin el?, Giudice ya lo habia separado, los blancos vienen
creciendo, el batllismo también , ¿cuál sera la formula electoral? Ahora que
JBO no esta, no existe el impedimento de que sea un batllista el candidato a
presidente, aunque sus hijos continúan fieles al padre en esa idea. De la
convención batllista sale la postura de llevar a 1 batllista : Gabriel Terra,
los batlle impulsan a Fleurquin, los riveristas a Manini; alcanzaran los votos,
para ganarle a los blancos?
Se hace un
acuerdo el HANDICAP, quien
tuviera mas del 17%, Terra renunciaba, se reunia la asamblea general y avalban
a Manini, de esta forma el partido colorado votaba todo junto.
En el partido nacional el candidato cantado era
Herrera pero había problemas, por que se lo
veia como muy conservador y personalista. De èl dice Quijano en
(Machado): “fue un caudillo, el ultimo
gran caudillo, quizas con sus errores
sus exageraciones, sus pasiones, sus tremendas pasiones/.../mezcla
hirviente de intuición y coraje, de probidad y autoritarismo, de desconfianza
en la razon y en el juego sutil de las ideas/.../habilísimo en el combate
diario, en la maniobra por sorpresa, en el cambio de frente repentino y
desconcertante. Un tactico y no un estratega. Sin planes de largo alcance....”
Machado luego agrega que fue, conservador,
nacionalista y americanista, porfiado, y trasmitió a los blancos una concepción
hedonista “es lindo ser blanco” decía. En el 30 el se veia como presidente, no
hubo acuerdo, solo iría como candidato, no al Consejo, ni al senado. Los
colorados gana por 15.000 votos, a Manini le faltan 40 votos para el 17,5%
igual que a Herrera.
Crisis del 30
¿cómo llego la crisis internacional al Uruguay?
La crisis de los precios mundiales,
desequilibraron las balanzas comerciales de todos los paises, y de Europa se
desplaza a Uruguay. A partir de 1923, europa comienza a recuperarse, gracias a
los capitales norteamericanos y al pago de las reparaciones de los alemanes.
Pero la crisis del 29, vuelve las cosas de cabeza, continuas altas y bajas de
precio, desplome de cias.
En Uruguay en la decada del 30 se aplico la
política monetario del control de cambios, es decir la moneda extranjera que se usa para el COEX , esta canalizada a
través del Banco Republica, cuando ingresa, el banco, paga en moneda uruguaya y
la moneda extranjera la usa para las compras en el exterior y para pagar la
deuda, los precios difrenciales entre las operaciones de importación y exportación, arrojan un
excedente. Eso genero un mercado oficial, el del BROU y uno negro, esta medida
se dijo era transitoria, pero afecto mucho a las exportaciones que con la crisis
se fueron al fondo.
En 1931, se hace urgente, un empuje político
fuerte, que proponga y vote leyes para aumentar la actividad del Estado, pero
para eso es necesario una negociación con los nacionalistas. El estado uruguayo
debe prestar servicio y recaudar : se crea ANCAP UTE se afianza debido al mal servicio que
prestaron los ingleses, la demanda era urgente. El gobierno a final de la decada es propietario de
todas, las empresas de energia llama a licitación para hacer una central, se presenta dos ATT y
Siemens, el gob. Opta por ella, ya que acepta carne y lana como pago, ya que
Alemania los vende y le paga a la empresa. Este “trueque” se dio por la
desesperación alemana de productos alimenticios.
ANCAP, es emblemática, crea identidad, y una alternativa de
combustible manejado por el estado. En 1931 se decide hacer una refinería, el
estado la monopoliza, y es arriegado porque Uruguay. No tiene yacimientos de
petroleo, pero el solo hecho de ese anuncio, implico una velada advertencia
exterior, si el uruguay baja el precio del combustible nadie mas le vende. La
iniciación de los planes quinquenales de Stalin, hizo que URSS no pudiese
vender mas petroleo, pero que necesitase alimentos, por lo que instalara una
oficina en Bs.As que se encargeu de cambiar petroleo por alimentos. ANCAP
depende asi de URSS.
En esta decada se crean los Entes Autónomos, la
rambla sur , se ensancha la calle agraciada, pero es necesario equilibrar los
gastos del estado, los gastos no pueden superar los ingresos. Los blancos
proponen rebajar el salario de los empleados publicos, los batllistas
recaudación inmobiliaria, se llega a un acuerdo , se bajan los sueldo y surge
la formul:paga mas el que tiene mas, aumenta la contribución rural: que a todos
les toque algo de la crisis. Pero esto trae enormese problemas políticos,
porque el gobierno no actua en ese frente, dejando que Herrera sea el
protagonista.
¿cómo se decide quien va trabajar en obras
publicas?, en 1931, en los departamentos
se crea una “comisión” designada por la junta local – si era blanca –proponia
blancos- conocidos como “posibilistas” (indendientes del herrerismo) se creo un
pacto el del “chinculin” dijo Herrera entre –Gigliani y Demichelli- para
repartirse cargos.
Este acuerdo dice Demasi, que mientras duro fue
funcional, ya que a partir de la baja de las materias primas el pais pasa a
producir girasol, mani, algodón, todos productos que tendian a sustituir los
importados, ya que el colapso llego: disminución del 60% de la venta de carne;
reducción de los preciso del ganado en pie y la lana; déficit presupuestal,
todo llevo a despidos masivos, atraso en pagos de pensiones y sueldos, redujo
la jornada a 5 horas y establecio la semana inglesa; obligo a todas las
oficinas publicas a usar productos nacionales, etc. ( recordar la formula keybesiana,
del efecto multiplicador del empleo y el salario)
¿cómo reactivar la economía? Tiene dos
problemas uno político y otro económico, es facil decir hay que pensar en la
gente, por otro lado que político asume el costo de bajar salarios, reducir
sueldos?
Golpe de estado : 31/3/ 1933
La violencia de izquierda y de derecha de los
años anteriores, con la muerte de un comunista y los ataques de los fascistas,
proponen una escalada imparable, eso junto a que era necesario una
redistribución equitativa del ingreso,
hicieron que la inestabilidad
política se expandiese en todo el continente ( Argentina – derriban a
Irigoyen-, Bolivia –Siles-y en toda América hay golpes)
En Uruguay una sucesión de episodios políticos,
culminan en que el propio presidente de un golpe de estado.
1. Desajuste con la oposición, Herrera estaba marginado, se decia que no
habia gobierno,
2. Terra y sus ministros por un lado,
el Consejo por otro, con mayoría colorada, el senado con mayoría nacionalista
igual que diputados, desgobierno, nadie dirige etc. Conflicto y distanciamiento
entre Terra y los Batlle desde El Dia, que intenta marcar la línea política del
Pte. En el Consejo de Administración hay solo 2 batllistas, y Terra que
supuestamente era el dirigente visible.
La pelea
dentro del poder ejecutivo, ¿quién manda el Pte. o el Consejo de Adm.? Quedo
patente en el Mterio de RREE, con el mandato de los embajadores, comisionados a trabajar por el comercio por
Terra, que eran contraordenados por el Consejo. El distanciamiento de inicios
del 32, se incremento cuando Terra, empieza a hacer giras por el interior,
impulsando una reforma constitucional: (Ver machado) Herrera ve la posibilidad
de asociarse con èl. Y tal como lo dijo cinco años después, Terra y Herrera se
encontraron en enero del 33, hablaron y se pusieron de acuerdo para dar el
golpe: Herrera dice en El Debate: “al país le haría bien terminar de cualquier modo con este estado de
cosas/.../ Revolución urgente,
inevitable, tres veces santa ( y con letra de Imprenta) TODO EL MUNDO ES
REVOLUCIONAIO” (enero de 1933) Demasi dice que esta construcción tardía del
golpe, fue hecha por Herrera para destacar su figura de emprendedor, de actor
principal.
En marzo de
1933 Terra, decreta las medidas prontas de seguridad y la AG se reúne para discutir
el tema, se vota y se decide levantarlas, pero el golpe viene, se da en el
cuartel de bomberos, pone presos a unos a otros los deporta en vapor de la
carrera, Brum se suicida.
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